日期:[2021年04月06日] -- 南充日报 -- 版次:[a4]

南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要-星力电玩城平台

(2021年2月21日南充市第六届人民代表大会第六次会议批准)

目 录
第一篇 开启全面建设社会主义现代化南充新征程
  第一章 规划背景
  第一节 “十三五”时期发展成就
  第二节 “十四五”时期发展形势
  第二章 总体要求
  第一节 指导思想
  第二节 重要原则
  第三章 发展目标
  第一节 二〇三五年远景目标
  第二节“十四五”时期主要目标
第二篇 构建南充发展新格局,打造成渝地区北部中心城市
  第四章 高质量推进临江新区建设
  第一节 加快建设成渝北翼现代产业发展集聚区
  第二节 加快建设国家产城融合发展创新示范区
  第三节 加快建设嘉陵江流域绿色发展引领区
  第四节 加快建设四川东向北向开放合作新高地
  第五章 加快建设i型大城市
  第一节 完善城市服务和产业功能
  第二节 强化市政基础设施建设
  第三节 着力完善城市生态功能
  第四节 提升现代城市形象品质
  第六章 强化两带联动发展
  第一节 优化提升嘉陵江沿江经济带
  第二节 培育壮大融入成渝通道经济带
  第七章 推动市域协同发展
  第一节 推进顺高嘉高质量同城化发展
  第二节 推动南西蓬加速一体化发展
  第三节 加强阆南仪全面协作化发展
  第四节 支持营山深度融渝发展
第三篇 突出聚链集群发展,建设具有竞争力的现代产业高地
  第八章 培育壮大现代工业体系
  第一节 加快培育引领性支柱产业
  第二节 加速壮大战略性新兴产业
  第三节 推动现代制造业集群发展
  第九章 加快完善现代服务业体系
  第一节 发展壮大支柱型服务业
  第二节 培育壮大成长型服务业
  第三节 创新服务业发展政策措施
  第十章 持续优化现代农业体系
  第一节 保障重要农产品有效供给
  第二节 做优做强特色优势农业
  第三节 推动现代农业园区提质扩面
  第四节 增强现代农业综合竞争力
  第十一章 深入推进产业融合发展
  第一节 推进制造业服务业深度融合
  第二节 推进新兴业态融合发展
第四篇 坚持创新驱动发展,培育辐射区域的科技创新高地
  第十二章 全面加快“数字南充”建设
  第一节 大力推进数字经济发展
  第二节 全面推进数字政府建设
  第三节 加快推进数字社会建设
  第四节 全力培育良好数字生态
  第十三章 加快建设高能级创新平台
  第一节 全力创建国家高新区
  第二节 积极创建国家农高区
  第三节 加快集聚科技创新平台
  第十四章 培育壮大科技创新主体
  第一节 强化企业创新主体地位
  第二节 深化校院企地协同创新
  第三节 加强创新创业人才引育
  第十五章 着力改善科技创新生态环境
  第一节 深度融入成渝地区科技创新中心
  第二节 加大科技创新投入力度
  第三节 优化科技创新政策体系
第五篇 强化支撑保障,构筑现代化基础设施体系
  第十六章 打造交通枢纽高地
  第一节 加强铁路通道建设
  第二节 完善骨干公路网络
  第三节 加快航空枢纽建设
  第四节 提升内河水运能力
  第五节 推进铁公空水一体化发展
  第六节 完善城乡交通网络体系
  第十七章 完善现代能源体系
  第一节 推进城乡电网建设提升
  第二节 优化油气基础设施布局
  第三节 推动新能源开发和利用
  第十八章 推进水利基础设施建设
  第一节 推进骨干水利工程建设
  第二节 强化农田水利工程建设
  第三节 全面保障城乡饮水安全
  第四节 完善防洪减灾设施建设
  第十九章 加快新型基础设施建设
  第一节 加快新一代网络基础设施建设
  第二节 深入推进信息技术创新应用
  第三节 促进传统基础设施数字化升级
第六篇 深度融入“双循环”,建设立体全面的内陆开放高地
  第二十章 加快建设“一带一路”重要支点
  第一节 加快建设区域性物流枢纽
  第二节 全力建设内陆开放口岸
  第三节 高水平建设开放合作平台
  第二十一章 主动融入成渝地区双城经济圈建设
  第一节 全方位融入成渝双核发展
  第二节 推动川东北渝东北一体化发展
  第二十二章 大力发展更高层次开放型经济
  第一节 全面提升招商引资规模质量
  第二节 大力推动外经贸转型发展
  第三节 加强与国内外重点地区合作
  第二十三章 建设成渝地区北部消费中心城市
  第一节 全力推动消费扩容提质
  第二节 着力培育新兴消费增长点
  第三节 完善扩大消费的政策措施
第七篇 推进新型城镇化和乡村振兴,深化城乡融合发展
  第二十四章 加快新型城镇化进程
  第一节 完善“1 6 n”城镇体系
  第二节 实施县域经济提质工程
  第三节 强化小城镇特色化建设
  第四节 加快农业转移人口市民化
  第二十五章 深入推进乡村振兴发展
  第一节 加快农村一二三产业融合发展
  第二节 深入推进美丽宜居乡村建设
  第三节 做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章
  第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
  第二十六章 健全城乡融合发展体制机制
  第一节 全面深化农业农村改革
  第二节 推进城乡基础设施一体化发展
  第三节 促进城乡基本公共服务普惠共享
第八篇 践行“两山”理念,建设嘉陵江绿色生态经济带示范市
  第二十七章 加强自然生态保护修复
  第一节 严格实施“三线一单”管理
  第二节 推进嘉陵江生态廊道建设
  第三节 健全自然保护地体系
  第二十八章 深入开展污染防治行动
  第一节 加强大气污染防治
  第二节 加强水环境综合治理
  第三节 加强土壤环境综合管控
  第二十九章 加快生产生活绿色转型
  第一节 全面加强节能降耗
  第二节 促进资源节约集约循环利用
  第三节 促进生活方式绿色化
  第三十章 创新生态文明建设体制机制
  第一节 健全生态环境治理政策体系
  第二节 探索生态产品价值实现机制
  第三节 构建跨区域环境保护协同机制
第九篇 深化重点领域改革,完善支撑高质量发展的体制机制
  第三十一章 加大要素市场化配置改革力度
  第一节 推进土地要素市场化配置
  第二节 促进劳动力合理畅通有序流动
  第三节 提升资本市场化配置效率
  第四节 培育技术和数据要素市场
  第三十二章 激发市场主体活力
  第一节 深化国资国企改革
  第二节 完善民营经济发展机制
  第三节 加强社会信用体系建设
  第三十三章 提升政府经济治理能力
  第一节 深化服务型政府建设
  第二节 深化财税制度改革
  第三节 健全经济区与行政区适度分离体制机制
  第三十四章 打造全国一流西部领先的营商环境
  第一节 打造市场化营商环境
  第二节 打造法治化营商环境
  第三节 打造便利化营商环境
第十篇 全面增进民生福祉,建设幸福美好的宜居宜业高地
  第三十五章 建设更具影响力的教育强市
  第一节 推动基础教育优质均衡发展
  第二节 加快发展现代职业教育
  第三节 促进高等教育扩规提质
  第四节 建设学习型社会
  第五节 保障教育事业优先发展
  第三十六章 深入推进健康南充建设
  第一节 完善公共卫生防控体系
  第二节 提升医疗卫生服务水平
  第三节 深化医药卫生体制改革
  第四节 大力发展中医药健康服务
  第五节 加快发展全民体育事业
  第三十七章 提升就业创业和社会保障水平
  第一节 创新高质量就业创业促进机制
  第二节 完善社会保险制度
  第三节 优化社会救助和慈善制度
  第四节 健全住房保障体系
  第五节 强化退役军人服务保障
  第三十八章 提高人口管理和服务水平
  第一节 创新人口管理服务
  第二节 保障妇女儿童权益
  第三节 关心青少年成长
  第四节 发展老龄事业
  第五节 发展残疾人事业
  第三十九章 推进市域社会治理现代化
  第一节 创新现代乡村治理机制
  第二节 健全街道社区管理和服务机制
  第三节 提升城乡基层治理能力
第十一篇 传承弘扬优秀传统文化,打造魅力彰显的历史文化名城
  第四十章 着力提高全社会文明程度
  第一节 培育和践行社会主义核心价值观
  第二节 加强新时代精神文明建设
  第三节 加强新时代公民素质培育
  第四十一章 大力繁荣文化事业
  第一节 完善公共文化服务体系
  第二节 繁荣文化艺术创作生产
  第三节 深入推进文化体制改革
  第四十二章 全面提升文化软实力
  第一节 推进文化遗产保护传承
  第二节 塑造南充特色文化形态
  第三节 健全现代文化市场体系
第十二篇 统筹发展和安全,深入推进平安南充和法治南充建设
  第四十三章 建设更高水平的平安南充
  第一节 筑牢政治安全防控体系
  第二节 强化经济安全保障
  第三节 加强公共安全体系建设
  第四节 增强防灾减灾能力
  第五节 构建现代应急管理体制
  第六节 预防和化解社会矛盾
  第七节 建强社会治安防控体系
  第四十四章 深入推进法治南充建设
  第一节 发展社会主义民主
  第二节 全面推进依法行政
  第三节 着力保证公正司法
  第四节 完善公共法律服务体系
  第五节 增强全民法治意识
第十三篇 切实有效保障规划实施
  第四十五章 坚持和加强党的全面领导
  第四十六章 健全统一规划体系
  第一节 强化发展规划统领作用
  第二节 加强规划衔接
  第四十七章 完善规划实施机制
  第一节 推进重大项目
  第二节 完善目标考核
  第三节 健全监督体系
  第四节 加强实施评估

  “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要,根据《中共南充市委关于制定南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,明确南充经济社会发展主要目标、重点任务和重要举措,是政府履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全市人民的共同愿景和行动指南。

第一篇 开启全面建设社会主义现代化南充新征程
  “十四五”时期是南充在与全国全省同步全面建成小康社会的基础上,适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。

第一章 规划背景
  进入新发展阶段,要深刻审视发展基础和发展环境新变化,把握发展规律、保持战略定力,积极顺应群众美好生活新期待,推动全市经济社会高质量发展。
  第一节 “十三五”时期发展成就
  “十三五”时期是南充决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年,是南充全面践行新发展理念、推动高质量发展取得历史性突破的五年,也是南充重构政治生态、重塑良好形象、重振川北重镇雄风具有里程碑意义的五年。市委、市政府团结带领全市人民坚定践行习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等风险挑战,坚定不移实施“155发展战略”,持续用力打好“九场战役”,建设成渝第二城、争创全省经济副中心、打造成渝地区双城经济圈次极核迈出坚实步伐。
  综合实力在稳中求进中迈上新台阶。经济总量持续攀升,全市地区生产总值2018年在川东北地区率先跨入“2000亿俱乐部”,2020年达2401.1亿元、稳居全省前五位,提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。城市能级大幅跃升,省级临江新区获批设立,中心城区建成区面积由2015年的115平方公里拓展到160平方公里、常住人口由110万人增长到150万人,城镇化率突破50%、城乡结构发生历史性变化,南充入选“2019中国百强品牌城市榜”,跻身“2020城市商业魅力排行榜”全国三线城市行列。交通位势明显提升,营达、遂西、绵西等高速公路建成通车,兰渝铁路全线建成并营运,成达万、汉巴南“双铁路”建设加快推进,高坪机场年旅客吞吐量突破100万人次,阆中机场启动建设,高速公路通车里程居全省第2位、铁路通车里程居全省第4位,可通航水运里程居全省第1位、嘉陵江航道达到ⅳ级通航标准。
  全面小康“三大攻坚战”夺取新胜利。脱贫攻坚取得决定性胜利,成功实现全市7个贫困县全部摘帽、1290个贫困村全部退出、57.8万贫困人口全部脱贫,历史性解决区域性整体贫困、历史性消除农村绝对贫困。污染防治攻坚战力度空前,主城区空气质量优良天数连续4年超过290天,嘉陵江干流、重点湖库水质保持ⅱ类标准,成功创建全国第三批黑臭水体治理示范城市,嘉陵江中游生态屏障建设扎实推进。防范化解重大风险攻坚战成效显著,金融风险、债务风险、市场风险、稳定风险等有效防控。
  加快发展“三场突围战”实现新突破。产业发展突围战深入推进,“5 5”现代产业集群加快发展,五大千亿产业集群总产值由2015年的2011亿元提高到2020年的3777亿元,五大百亿战略性新兴产业总产值由2015年的142亿元提高到2020年的420亿元,全市三次产业结构比由2015年的23.3:42.1: 34.6优化为2020年的19.2:37.9:42.9,产业结构实现“二三一”向“三二一”的重大转变。项目建设突围战深入推进,“5 100”重大板块工程项目加快实施,累计完成固定资产投资突破1.5万亿元。对外开放突围战深入推进,中国(四川)自贸区南充协同改革先行区成功获批,保税物流中心(b型)封关运行,中欧班列暨陆海新通道南充专列正式开行,2016年以来新签约引进招商引资项目1247个,其中5亿元以上重大项目510个,到位资金3195亿元,“招强引优、全域开放”立体全面开放新态势加快形成。
  民生福祉在强化保障中得到新提升。幸福南充加快建设,民生实事全面完成,民生支出占一般公共预算支出比例稳定在65%以上,累计投入民生资金超过1660亿元,新冠肺炎疫情防控取得重大成效,成功创建国家公共文化服务体系示范区,入选首批国家文化和旅游消费试点城市。平安南充加快建设,平安建设群众满意度全省排位由2015年第15位攀升到2020年第3位,社会保持和谐稳定。法治南充加快建设,科学立法、严格执法、公正司法、全民守法统筹推进,民主法治建设迈出重大步伐。
  发展动能在全面激活中创造新优势。重大改革成效明显,供给侧结构性改革、“放管服”改革、农业农村、国资国企、行政审批、政府机构改革等重点领域改革实现突破,公立医院改革受到国务院表彰,乡镇行政区划调整和村级建制调整改革走在全省前列,“199”基层治理体系和治理能力建设全面加强。创新动能全面激发,“大众创业、万众创新”深入推进,成功创建国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市。民营经济繁荣壮大,民营经济增加值占gdp的比重达59.1%。
  从严治党“三场持久战”取得新成效。坚持彻底肃清南充拉票贿选案余毒,纵深推进管党治吏、正风肃纪、惩贪治腐“三场持久战”,南充政治生态得到有效扭转并持续巩固,管党治吏实现由软到硬、政风民风实现由乱到治、干部状态实现由松到紧的三个可喜变化,全市风清气正的良好政治生态总体形成、风平浪静的良好社会局面总体形成、风生水起的良好干事氛围总体形成。
  五年攻坚克难、砥砺奋进,“十三五”规划目标任务圆满完成,决胜全面建成小康社会取得决定性成就,为开启全面建设社会主义现代化南充新征程奠定了坚实基础。
  第二节 “十四五”时期发展形势
  “十四五”时期,我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,稳中向好、长期向好仍是经济社会发展的基本趋势,国省重大战略在南充交汇叠加,但机遇和挑战都有新的发展变化。
  发展环境和机遇。未来五年,是南充抢抓重大战略机遇、推动大城崛起的关键时期,发展具有多方面的优势和条件。从全球层面看,当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。从国家层面看,随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建,为南充实施大项目、培育大产业、推进大开放提供了有利条件。从全省层面看,“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署深入实施,支持南充建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市,鼓励争创全省经济副中心,布局建设省级临江新区,为南充重塑战略位势、提升城市能级、优化发展格局注入强劲动能。从南充层面看,省级临江新区建设加快推进,南充国家级高新区加快争创,成达万高铁、汉巴南铁路、高坪机场开放口岸、阆中机场等重大基础设施加快建设,“5 5”现代产业集群加快壮大,为南充厚植发展优势、增强竞争优势、扩大领先优势奠定坚实基础。
  发展问题和挑战。国内外环境发生深刻复杂变化,不稳定性不确定性明显增强,新冠肺炎疫情影响广泛深远,人口多资源少、底子薄基础差、发展不平衡不充分等问题仍然存在,发展动力不足、发展质量不高、经济实力不强、营商环境不优等短板仍然存在,社会治理任务繁重、人口老龄化程度加深、自然灾害易发多发等挑战仍然存在,城市发展能级、产业支撑能力、科技创新水平亟待提升。
  未来五年,要深刻研判新形势、主动适应新变化,增强机遇意识和风险意识,胸怀两个大局、把握发展规律、保持战略定力,努力在危机中育先机、于变局中开新局,在复杂国内外局势中寻求发展空间,在重要战略机遇叠加期中寻觅发展先机,在区域竞争加剧中脱颖而出、奋勇前进。

第二章 总体要求
  “十四五”时期经济社会发展,必须牢牢把握以下指导思想和重要原则。
  第一节 指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实省委十一届三次全会以来系列重大决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,以融入成渝地区双城经济圈建设为战略引领,深入贯彻“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,深入实施“155发展战略”,加快建设i型大城市,统筹发展和安全,推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,加快建设成渝第二城、奋力争创全省经济副中心、全力打造成渝地区双城经济圈次极核,为全面建设社会主义现代化南充开好局、起好步。
  第二节 重要原则
  推动“十四五”时期南充经济社会高质量发展,必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念,重点把握好以下要求。
  质量优先与稳定增长相统筹。坚持质量第一、效益优先,主动融入新发展格局, (紧转5版)

 
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