日期:[2021年04月06日] -- 南充日报 -- 版次:[a8]

南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要-星力电玩城平台

(上接7版)

第二十章 加快建设“一带一路”重要支点
  坚持“走出去”“引进来”相结合,全面融入“一带一路”建设,依托内需大市场优势,建设内陆开放口岸,打造高水平开放合作平台,不断增强资源要素配置能力。
  第一节 加快建设区域性物流枢纽
  积极融入西部陆海新通道,统筹推进物流运输“通道 枢纽 网络”布局,建设川东北国际铁路物流港暨多式联运国际智慧物流园,协同推进成都东向货运集散中心建设,打造连通欧亚、辐射广泛的国际铁路联运物流集散地。建立专业的航空货运物流和冷链仓储体系,建设一批空港冷链仓储中心、物流配送中心及综合服务中心。推进高坪机场空港物流园区建设,积极发展航空直运、中转、集散等物流服务,打造成渝地区重要的物流配送中心。加快建设内河专业运输系统,建设都京港区域性集装箱枢纽港,发展集装箱、滚装船等专业化船舶运输,培育专业航运公司,加快开通至长江沿线重要港口的运输航线。
  第二节 全力建设内陆开放口岸
  完善高坪机场基础设施,加快申报建设国家航空口岸。提升中欧班列暨陆海新通道南充国际货运站点建设水平,谋划推动粮食、木材、肉类、水果等进境指定监管场地申报。完善口岸服务体系,强化与成渝进出境口岸协同,推动实现跨区域、跨层级、跨部门的通关协作,提高进出口管理服务能力,全面融入全国对外开放口岸体系。
  第三节 高水平建设开放合作平台
  强化高新区、经开区等园区开放合作功能,积极推进中新、中法等国别合作园区建设。大力推进保税产业园建设,着力提升保税物流中心(b型)营运水平,加快推进中国(四川)自贸区南充协同改革先行区建设,积极申报建设综合保税区和跨境电商综合试验区,争取推动成都、重庆自贸区功能向南充延伸。推进国际会展中心建设,提升中国西部丝绸博览会、全国桑茶产业发展大会、中国落下闳春节文化博览会等重大活动影响力。

第二十一章 主动融入成渝地区双城经济圈建设
  突出政府引导和市场主导相结合,主动承接成渝双核功能疏解和产业外溢,推动川东北渝东北一体化发展,带动成渝北翼加快振兴发展。
  第一节 全方位融入成渝双核发展
  融入成都、重庆国家综合性铁路枢纽建设,加密南充与成渝两地列车班次,争取开通更多南充始发列车,实现南充至成渝轨道交通公交化运营。积极参与组建长江上游港口联盟,加强南充都京港同重庆两路寸滩保税港区等港区在航运、物流服务领域对接,提升南渝港口航运合作层次。对接成渝生产力布局,突出错位互补发展,围绕油气化工、汽车汽配、电子信息、丝纺服装、绿色食品、文化旅游、现代农业等产业,采取共建产业园区、搭建产业联盟等方式融入成渝产业链,打造成渝配套产业基地。强化与成都高新区、天府新区、重庆两江新区等重点区域对接,探索推进产业、创新等领域深度合作。促进公共服务合作共享,推进优质教育资源联合共建、优势医疗资源联合联动、特色文化资源联合开发。加强与成渝公共就业服务信息共享,积极推进与成渝社会保障体系对接,推动区域内社保“一卡通”和住房公积金跨区域通办。协同建立市场准入异地同标、政务服务对标、川渝通办等机制,实现技术、资金、人才等要素自由流动、高效配置。
  第二节 推动川东北渝东北一体化发展
  强化与川东北经济区各市重大产业布局对接、重大交通基础设施互通、重大战略资源统筹、重大公共服务平台共享,全力打造区域发展共同体。深度融入成遂南达经济带发展,做强南充—达州组团,加快构建南达城镇发展带,联合打造市际交界区域高质量发展引领区。加强与广安协同融渝、与广元生态共建、与巴中互惠发展,联合创建川陕革命老区振兴发展示范区、红色旅游融合发展示范区。加快阆苍南一体化进程,推动基础设施、要素资源、文化旅游、公共服务和生态环境深度合作,合力打造县域协同发展示范样板。推进与渝东北县(区)合作,强化基础设施联通、物流港口合作、开放平台建设和文化旅游协作,促进区域协同共兴、合作共赢。

第二十二章 大力发展更高层次开放型经济
  坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,提升招商引资规模和质量,发展成长型对外贸易,推进全方位多层次区域合作,厚植开放合作新优势。
  第一节 全面提升招商引资规模质量
  围绕“5 5”现代产业集群,大力实施产业招商、强链招商、集群招商,成规模、整链条承接产业转移。按照“分层分类、定向定点”原则,瞄准“三类500强”、央企国企、上市公司和行业龙头企业,大力引进一批具有引领性、支撑性、带动性的重大项目。创新灵活多样的招商方式,探索与经济发达地区合作建设协作园区,建设产业转移示范区和产业合作基地。充分发挥驻外办事处作用,加强与省政府驻外办事处、各类商协会联系,构建辐射全国重点经济区域的大招商网络。组织参加国省重大平台活动,精心举办一批专题投资推介会,积极推进“以商招商”“以企引企”。
  第二节 大力推动外经贸转型发展
  积极参与国际分工,推进内外贸易质量标准、检验检疫、认证认可有机衔接,扩大双向贸易和投资,实现内需和外需、进口和出口、引进来和走出去协调发展。坚持“稳存量、抓增量”,发展成长型贸易产业,扩大丝纺服装、食品饮料、有机农产品等“南充造”产品出口规模,提升机械电子、汽车汽配、新材料等产品出口比重,建立完善对外劳务合作服务平台,大力发展对外工程承包,积极推进文化旅游、科技教育、医疗康养、金融保险等服务贸易发展。培育成长型贸易企业,深度参与“万企出国门”等活动,积极组织企业参加中国进口博览会、东盟博览会、亚欧博览会、西博会、科博会、旅博会、广交会等,加快优势企业“走出去”步伐。完善成长型贸易管理服务机制,加快推进投资贸易便利化改革,进一步推广国际贸易“单一窗口”应用。
  第三节 加强与国内外重点地区合作
  加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区等重点区域合作,强化标准对接、信息交换、监管互认,打造承接产业转移示范园,推动生产、分配、流通、消费各环节整体配套。深化南向开放合作,加强与贵州、广西、云南等合作交流,拓展更宽领域、更深层次合作空间。推进与国际先进地区的务实合作,重点推动与欧盟、东盟、日韩等经济体合作,打造新型开放合作平台载体。坚持多元化市场战略,提升传统市场、开辟新兴市场,加强与“一带一路”沿线国家(地区)、区域全面经济伙伴关系协定(rcep)成员国在贸易、文化等领域合作。

第二十三章 建设成渝地区北部消费中心城市
  坚持扩大内需战略基点,深入挖掘作为成渝地区北部中心城市的市场腹地优势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,增强消费辐射带动力,建设具有巴蜀特色的成渝地区北部消费中心。
  第一节 全力推动消费扩容提质
  以提升质量品牌为重点,推动消费品质化、智能化、多元化发展。挖掘传承南充独具特色的消费元素,建设一批特色鲜明、国内知名的现代商圈、时尚街区,打造具有辐射带动能力的品牌性消费地标,扩大南充消费知名度和影响力。巩固提升文化旅游、特色餐饮、休闲娱乐等传统消费,深化国家文化和旅游消费试点城市建设。探索信息科技成果在餐饮、交通、住宿、购物、旅游等行业落地应用,形成一批“智慧街区”“智慧商圈”。畅通城乡双向联动销售流通渠道,促进线下产业发展平台和线上电商交易平台相结合,鼓励支持消费新模式向农村市场拓展。
  第二节 着力培育新兴消费增长点
  把握消费形态多元化发展趋势,突出发展跨境消费、定制消费、户外消费,大力发展夜间经济、周末经济、小店经济,引导发展直播电商,培育一批特色消费、线上消费、品牌消费的新主体,形成新的消费增长点。推动农副食品、纺织服装等传统优势产业高质量发展,培育发展新兴消费品产业,加快推动消费品工业由制造向创造、速度向质量、产品向品牌转变。围绕社区居民衣食住行娱购教养多方需求,引导“产业 生活”融合互动发展,加快构建“15分钟生活服务圈”,合理布局品牌便利店、生鲜超市等刚需业态,因地制宜配置商务休闲、运动场馆等特色业态,打造南充社区品味生活名片。
  第三节 完善扩大消费的政策措施
  以培育消费新增长点为导向,增强供给结构适应性和灵活性,注重需求侧管理,完善扩大消费的政策支撑体系,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。全面贯彻落实国省扩大消费政策措施,用好各类产业发展资金和投资引导基金,加大对新型消费重点领域、重大项目和重大活动支持力度,促进相关综合服务和配套基础设施建设。创新消费协同治理机制,推动跨部门联合监管,强化消费者权益保护,着力优化消费环境,创建放心舒心消费城市。

第七篇 推进新型城镇化和乡村振兴,深化城乡融合发展
  坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动,加快推进以人为核心的新型城镇化,全面推进乡村振兴,完善城乡融合发展体制机制,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第二十四章 加快新型城镇化进程
  深入实施新型城镇化战略,完善城镇体系,实施县域经济提质工程,加快补齐基础设施短板,提高农业转移人口市民化质量,推动城镇化水平和质量双提升。
  第一节 完善“1 6 n”城镇体系
  优化城镇体系结构,构建1个中心城市、6个县城、n个重点镇的层级体系,形成规模等级有序、空间结构合理、功能优势互补、城乡协调发展的市域城镇体系格局。做大主城区规模,强化经济增长引领和综合服务功能,增强高端资源要素聚集能力,持续拓展主城区辐射半径。积极培育6县(市)县域经济发展新优势,完善产业同链发展布局,做强全市高质量发展的战略支点。优化重点镇职能定位和分工,提升综合承载能力,积极发挥示范引领作用,培育成为县域经济发展的重要增长点。
  第二节 实施县域经济提质工程
  坚持特色发展、错位发展、竞相发展,完善县域差异化发展政策措施,鼓励县(市)争创集聚效应大、辐射带动能力强的全市经济副中心。突出县城在县域的综合枢纽地位,积极开展县城新型城镇化建设示范,推进县城城镇化补短板强弱项,拓展县城发展空间,补齐县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等基础设施短板,推进老旧小区改造,提升县城品质。推动县域产业转型升级,完善产业平台公共配套设施,加快人口集聚、产业集聚、商业集聚,全面提高县城经济辐射、消费带动和就业吸纳能力。完善县域交通网络建设,提高县域对外便捷度和县域间连通度。支持具备条件的县(市、区)开展县域集成改革试点。
  第三节 强化小城镇特色化建设
  积极发挥小城镇在推进新型城镇化、带动乡村振兴、促进城乡融合等方面的重要载体作用,开展中心镇“六大提升工程”,着力打造一批经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛的省级百强中心镇,支持吸纳人口多、经济实力强的中心镇建设县域副中心和现代新型小城市。深度挖掘地方特色资源,打造一批现代农业、商贸物流、加工制造、文化创意、旅游休闲、科技教育等为主导产业的特色小城镇,大力发展集镇经济。加强小城镇生活服务圈建设,加快完善城镇服务设施、市政管网、物流网络并不断向乡村延伸,推动镇村联动发展。
  第四节 加快农业转移人口市民化
  深化户籍制度改革,落实城镇化“人地挂钩”政策。保障进城农民权益,推动农业转移人口与当地户籍人口享有同等基本公共服务,促进稳定就业和生活的农业转移人口全面融入。健全随迁子女入学入园政策,推动城乡居民养老保险与城镇社保体系之间无障碍转移。坚持依法、自愿、有偿原则,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益,引导农业转移人口有序流转土地承包经营权等农村产权。

第二十五章 深入推进乡村振兴发展
  坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,大力推进乡村建设行动,加快农业农村现代化,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
  第一节 加快农村一二三产业融合发展
  整合农业产业链上中下游各环节,提升农产品产地商品化处理能力,延伸农产品加工、销售、品牌等链条,推进“产加销”一体发展,提升农业产业质量、效益和竞争力。深入挖掘生态、观光、文化、康养等多元价值,发展观光旅游、特色农家乐、特色民宿、康养度假、文化体验、赛事运动等新产业新业态,加快培育乡村共享经济、创意农业,建设一批农业产业融合发展示范园、田园综合体,打造城市周末近郊游目的地和成渝休闲度假乡村旅游目的地。积极培育乡村复合型人才,鼓励涉农专业技术人员下乡创业,引导专业技术人才向农村流动。
  第二节 深入推进美丽宜居乡村建设
  完善镇村规划,统筹县域城镇和村庄规划建设。实施“亲山新村、亲水新村、田园新村”三村建设行动,建设果州新家园,打造美丽新村升级版。持续改善农村人居环境,坚持“厕污共治”,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。深入推进农村危旧房改造升级,坚持拆旧建新与风貌控制并重,着力提升农房建设质量。推进村容村貌整体提升,加强庭院空间整治和公共空间梳理整顿,提升农村建筑风貌,打造川东北庭院景观。加强传统村落和民居保护性修缮,保留并修复有历史文化价值的建筑和街巷空间,保持传统村落完整性和延续性。
  第三节 做好乡镇区划和村级建制调整改革“后半篇”文章
  稳妥有序推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整后续改革,推动乡镇(街道)扩权赋能。统筹农村“五网”基础设施建设,提高基础设施服务效率和覆盖范围。提升基本公共服务供给水平,完善政务服务体系,优化乡镇(街道)、村(社区)便民服务功能,推动乡镇(街道)、村(社区)共享公共服务资源,完善村级民事代办制度。盘活用好撤并乡镇学校、卫生院、敬老院等闲置资产,因地制宜加强乡镇干部周转房保障。推动村级建制调整后集体资产合理有效处置,深化农村集体资产股份量化改革,发展壮大集体经济。
  第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
  严格落实“四个不摘”要求,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制,完善农村社会保障和救助制度,健全农村低收入人口常态化帮扶机制。实施脱贫地区特色种养业提升行动,提升农村低收入人口自我发展和增收致富能力。推广以工代赈方式,带动低收入人口就地就近就业。加强易地扶贫搬迁后续帮扶,完善集中安置点配套基础设施和公共服务,强化社区治理和社会管理。健全脱贫奔康产业园管护运营机制。强化扶贫项目资金资产管理和监督。积极争取乡村振兴重点帮扶县。深化东西部协作,强化产业合作、劳务协作和人才交流,持续推进东西部扶贫产业园建设。

第二十六章 健全城乡融合发展体制机制
  以缩小城乡发展差距为目标,促进城乡生产要素平等交换和公共资源合理配置,健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,为构建城乡融合发展新格局提供有力保障。
  第一节 全面深化农业农村改革
  落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,完善农村承包地“三权分置”,规范有序放活经营权,鼓励发展适度规模经营。创新农村土地流转履约保证保险,加快完善土地流转风险防范机制。创新农村集体经营性建设用地入市制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,盘活农村低效闲置建设用地资源。深化农村集体产权制度改革,健全农村集体经济组织形式和运行方式。完善市县乡产权交易平台运行机制,健全农村金融服务体系,完善城市人才入乡激励机制、工商资本入乡促进机制、科技成果入乡转化机制。
  第二节 推进城乡基础设施一体化发展
  建立健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制,深化城乡公交、集中供水、垃圾处置、污水处理、通信网络“五个一体化”改革,推动市政公用设施向乡村延伸。争取国省转移支付,统筹安排市县财力投入,健全多元投入机制。明确乡村基础设施产权归属,建立产权所有者管护制度,以政府购买服务等方式引入专业管护机构。支持社会资本参与城乡供排水、垃圾处理等准公益性项目建设运营。
  第三节 促进城乡基本公共服务普惠共享
  加快完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,促进城乡公共服务标准化建设,推进城市优质医疗、教育等资源向农村延伸。统筹城乡教育资源配置,建设一批城乡教育联合体。支持城市医院与县医院开展对口帮扶、巡回医疗和远程医疗,鼓励县医院与乡镇卫生院建立紧密型县域医共体。完善城乡一体的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度以及社会救助体系。推动大数据在城乡公共服务供给中的应用,建立以利民便民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度。

第八篇 践行“两山”理念,建设嘉陵江绿色生态经济带示范市
  围绕建设嘉陵江绿色生态经济带示范市,坚持生态优先、绿色发展,认真落实“共抓大保护、不搞大开发”要求,贯彻落
  实长江保护法,实施嘉陵江生态廊道建设工程,促进经济社会发展全面绿色转型,切实筑牢嘉陵江中游生态屏障。

第二十七章 加强自然生态保护修复
  坚持山水林田湖草一体化,以自然恢复为主、人工修复为辅,分类有序实施生态保护与修复,加强嘉陵江流域保护,守住自然生态安全边界。
  第一节 严格实施“三线一单”管理
  建立并严格落实“三线一单”生态环境分区管控体系,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。强化“三线一单”对规划编制、产业政策制定、重大项目选址的指导作用,将“三线一单”作为推进污染防治、生态修复、环境风险防控的重要依据。推进“三线一单”生态环境分区管控体系与国土空间规划相协调,适时开展“三线一单”评估及调整优化。将生态环境分区管控要求作为生态环境监管的重点内容,完善监督实施配套政策,加强落实落地监管。
  第二节 推进嘉陵江生态廊道建设
  推进嘉陵江流域生态保护和修复支撑体系建设,加强嘉陵江干流及主要支流造林绿化美化,开展江河岸线生态整治修
  复、采砂石场还林还绿。以嘉陵江为主干,以流域水系水脉为支线,以主要道路网为骨架,有机串联沿线森林公园、湿地公园、特色村镇、文化古迹等,建设富有特色的复合型生态廊道。高质量实施“绿化南充”行动,完善天然林保护和管理体系,推进天然林保护与修复、退耕还林、水土保持等重点工程,推动国家储备林建设和森林质量提升,创建国家森林城市。开展小流域水土保持综合治理,推进历史遗留废弃矿山生态修复。
  第三节 健全自然保护地体系
  有序推进自然保护地确权登记,推动森林公园、湿地公园等建设,保护珍贵自然景观资源、古树名木。加强嘉陵江流域生物多样性保护,保护好黑鹳、水杉、香果树等珍稀野生动植物,强化珍稀濒危物种就地、迁地保护和人工繁育基地建设,提高生物多样性保护能力。加强外来物种管控,严防有害生物危害。落实嘉陵江流域常年禁捕政策,严惩非法捕杀和交易野生动物行为。

第二十八章 深入开展污染防治行动
  以解决突出环境问题为重点,持续推进大气、水、土壤等重点领域和新型污染防治,不断改善城乡环境质量。
  第一节 加强大气污染防治
  开展大气环境综合治理,严格执行排放标准和项目环保审批,减少重污染行业产能,推进汽车汽配、油气化工、丝纺服装等重点行业企业开展强制性清洁生产审核,开展道路和工地扬尘、重点行业挥发性有机物、移动机械污染防治等专项整治行动。实施大气污染区域联防联控联治,完善重污染天气应急预案,构建“源头严防、过程严管、末端严治”的大气污染闭环治理体系。实施城乡宁静工程,治理噪声污染。
  第二节 加强水环境综合治理
  深入推进嘉陵江、流江河、西充河流域及升钟湖等水环境整治工程,推进小流域污染综合治理。实施城镇生活污水处理提质增效和管网排查整治攻坚
  行动,完善城镇生活污水处理体系,开展黑臭水体整治,推进工业集中发展区污水集中处理设施及管网建设。实施污染申报和总量控制制度,强化对重点河流湖库生态空间管控,推进入河污染源排放、排污口排放和水体水质联动管理。完善水环境质量监测体系与突发事件预警体系。
  第三节 加强土壤环境综合管控
  深入推进全域土地综合整治,严格管控化肥农药使用,健全土壤污染源头预防和风险管控体系。开展全域土壤质量调查,完善农用地分类管理。加强涉重金属行业污染防控,严格执行重金属污染物排放标准,落实相关总量控制指标,加强矿山尾矿库污染综合治理。规范污染地块管理,有序开展污染土壤治理与修复,推进建设用地土壤污染修复,完善土壤污染治理与修复成效评估制度。

第二十九章 加快生产生活绿色转型
  转变资源利用方式,加强全过程资源节约管理,有序推进二〇三〇年前碳排放达峰行动,推进资源节约和循环利用,促进生产生活方式绿色化。
  第一节 全面加强节能降耗
  实施绿色制造业培育工程,加快发展节能环保产业,持续推进油气化工、丝纺服装等传统产业绿色化改造,推进产品全生命周期绿色管理和重点企业绿色供应链建设。加强“散乱污”企业综合整治,强化节能环保标准约束,依法依规有序淘汰落后产能、化解过剩产能。 (紧转9版)

 
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