日期:[2021年04月06日] -- 南充日报 -- 版次:[a9]

南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要-星力电玩城平台

(紧接8版)加强能源结构优化,落实国省碳排放达峰行动方案,推广清洁能源、可再生能源使用,降低碳排放强度。推进工业、建筑、交通等重点领域节能,积极推广绿色建筑,强化重点用能单位节能管理。
  第二节 促进资源节约集约循环利用
  深入推进工业园区循环化改造,加强工业“三废”、余热余压和农业废弃物综合利用。依托固废循环经济产业园,积极建设国家级城市废弃物资源循环利用基地,壮大资源循环利用产业链条,创新工业、农业、服务业等领域循环经济发展模式。规范发展电子废弃物和废旧汽车拆解处理企业,试点建立电子废物逆向物流回收渠道。加快危险化学品生产企业搬迁改造,推进危险废物、医疗废物收集处置能力提升和处置体系建设。加强能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控,完善财政、金融、税收等激励政策。
  第三节 促进生活方式绿色化
  大力开展绿色生活方式宣传,开展环保普法,倡导理性绿色消费和低碳文明生活方式。健全推行绿色生活方式的政策制度,深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动。完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系,推动生活垃圾源头减量和资源化利用。倡导绿色出行,提高城市公共交通分担率,加快电动汽车配套设施建设。

第三十章 创新生态文明建设体制机制
  树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念,完善生态文明建设体制机制,促进生态绿色发展制度化,争创国家生态文明建设示范市。
  第一节 健全生态环境治理政策体系
  完善环境风险防控体系,建立生态环境保护综合监管平台,建设规范统一的生态环境监测网络,注重防范化解“邻避”问题,健全以环评制度为主体的源头预防体系。推动河湖岸线依法管理、科学保护,全面落实河(湖)长制,推行林长制。健全自然资源资产管理制度,加强生态环境保护督察考核和自然资源资产离任审计,落实责任终身追究制,完善生态改善成效与生态补偿资金分配、项目审批挂钩机制。完善环境保护、节能减排约束性指标管理,全面落实排污许可证制度,推动企业环境信用评价和治理信息公开。完善重大环境信息披露制度,健全重大改革、重大项目环保论证公众参与机制,推进生态环境公益诉讼。支持创建国家生态文明建设示范县。
  第二节 探索生态产品价值实现机制
  发展生态绿色有机农业,开展生态农产品质量认证及标准化建设,打造生态农产品品牌。依托滨江湿地、城市公园、森林公园等营造绿色消费场景,植入运动、休闲、文创等新业态。开展生态产品价值核算,推进森林、湿地碳汇和污染排放权、用能权、水权等环境权益交易。鼓励开发绿色金融产品,支持市场主体开展绿色资源资产证券化。探索设立生态价值转化基金,引导社会资本投入,重点支持生态环境保护与修复、绿色产业发展。
  第三节 构建跨区域环境保护协同机制
  完善生态环境联防联控机制、预警应急处置机制及联合执法机制,协同应对处置跨区域突发环境事件。加强与嘉陵江流域上下游城市合作,积极开展跨界河流水污染综合防治,推动实施嘉陵江流域横向生态保护补偿,推动签署《嘉陵江流域保护公约》,探索资金补偿、技术转移、园区共建、产业扶持等多种生态补偿方式。通过举办合作论坛、建立联席会商机制、设立协调机构等方式强化区域协作,探索构建协同治污、纠纷仲裁等机制,促进跨区域环境共治共享。

第九篇 深化重点领域改革,完善支撑高质量发展的体制机制
  加快完善社会主义市场经济体制,处理好政府和市场关系,加快重点领域改革集成突破,强化有利于提高资源配置效率的重大改革举措,加快形成与高质量发展相适应的体制机制。

第三十一章 加大要素市场化配置改革力度
  健全要素市场运行机制,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,进一步激发市场活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
  第一节 推进土地要素市场化配置
  健全城乡统一的建设用地市场,建立土地征收公共利益用地认定机制,积极争取土地管理制度改革试点。深化产业用地市场化配置改革,健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系,探索土地用途兼容复合利用、点状供地等用地模式,适应新产业新业态用地需求。强化土地利用全生命周期监管,开展工业用地“标准地”改革,建立健全“亩产效益”综合评价机制。运用市场机制盘活存量土地和低效用地,开展工矿废弃地复垦利用试点,推进城乡建设用地增减挂钩。健全低效用地盘活激励约束机制,实行盘活存量与下达增量相挂钩。
  第二节 促进劳动力合理畅通有序流动
  全面放开城镇落户限制,健全居住证制度,提高城市居住证发证量和含金量,促进公共资源按常住人口规模配置。健全统一规范的人力资源市场体系,培育壮大人力资源服务市场主体,完善劳动力市场化、社会化流动机制,畅通人力资源跨所有制、跨区域
  流动渠道。引导党政机关和国有企事业单位、社会组织之间的人才合理流动,促进人才向基层一线流动。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制。健全人才评价机制,深化职称制度改革。完善引才用才机制,强化急需紧缺高技能人才、高层次人才引育。
  第三节 提升资本市场化配置效率
  构建金融有效支持实体经济发展的体制机制,支持符合条件的企业上市和发行债券,引导金融机构增加面向小微企业和民营经济的服务供给。建立金融机构服务“三农”激励约束机制,推动农村信用社和农商行回归本源。支持发展地方性商业银行和村镇银行,加快数字金融普惠体系建设。完善财政金融互动政策体系,健全政银担三方共同参与的合作模式。完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法制化水平。
  第四节 培育技术和数据要素市场
  完善科技创新资源配置方式,推进科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革,健全市场化、社会化科研成果评价机制。完善知识产权、法律咨询、技术评价、招标拍卖等综合服务体系,培育区域性技术交易市场。加强产业、交通、社会民生、城市管理等领域数据开发,促进公共数据和社会数据资源有序开放。健全数据流通和安全保护制度,加强政务数据、企业商业秘密和个人数据保护。

第三十二章 激发市场主体活力
  坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,强化竞争政策基础性地位,建设高标准市场体系,营造公平竞争制度环境。
  第一节 深化国资国企改革
  推进国有资本布局优化和结构调整,加快国有资本从一般竞争性领域有序退出,围绕资本运营、交通建设、城市建设、产业发展、环保水务等重大领域整合市属国有企业,探索组建文化旅游和能源投资开发平台企业。发挥国有企业在重大项目中的先导功能,完善以管资本为主的国有资产监管体系。规范公司治理结构,促进加强党的领导和完善公司治理相统一,建立健全权责对等、协调运转、有效制衡的决策执行监督机制。积极发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革。
  第二节 完善民营经济发展机制
  全面落实“非禁即入”,落实公平竞争审查制度,规范市场竞争行为,破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全民营经济服务体系,加大对民营企
  业融资、创新、人才等支持力度,完善对个体工商户的支持政策,清理减少行政事业性收费。引导民营企业家接受新知识、新理念、新技能,培育企业家精神,促进民营企业建立现代企业制度,鼓励民营企业参与实施重大战略。构建新型亲清政商关系,建立规范化、机制化政企沟通渠道,依法平等保护民营企业产权和企业家权益。
  第三节 加强社会信用体系建设
  建设诚信南充,依法采集公共信用信息,加大归集共享力度,构建统一的信用信息平台,实现信用记录全覆盖。建立以信用为基础的新型市场监管机制,完善事前信用承诺制度,规范“红黑名单”和信用修复管理,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。鼓励社会资本参与社会征信体系建设,引导规范行业组织和第三方信用服务机构发展,大力培育信用服务市场,加强诚信宣传教育。

第三十三章 提升政府经济治理能力
  切实转变政府职能,深入推进简政放权,深化财税体制改革,不断提高政府服务效能,努力建设人民满意的服务型政府。
  第一节 深化服务型政府建设
  深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全面实行政府权责清单制度。深化行政审批制度改革,精简行政审批事项,压减审批事项申请材料和办理时限,进一步清理、调整和下放投资审批事项,实行审批服务标准化、规范化、便捷化,推动审批效率达到成渝地区一流水准。深化商事制度改革,推进企业登记便利化。实施涉企经营许可事项清单管理,对新产业新业态实施包容审慎监管。健全政策事前评估和事后评价制度,畅通人民群众参与政策制定渠道。
  第二节 深化财税制度改革
  加强财政资源统筹,强化中期财政规划管理,增强重大战略任务的财力保障。深化预算管理制度改革,强化预算约束和绩效管理,构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。进一步推动市县(区)财政事权和支出责任划分改革,强化乡镇财力保障,形成各级政府事权、支出责任和财力相适应的长效机制。落实减税降费政策,持续开展涉企负担清理,推进税收征管一体化和办税便利化。
  第三节 健全经济区与行政区适度分离体制机制
  深化区域协作机制创新,建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作共建的成本分担和利益共享机制。探索建立区域一体化财税分享机制和征管协调机制,完善区域投资、税收等利益争端处理机制,探索推动经济指标跨区域合理分享。推动跨区域公共服务一体化,促进公共服务事项无障碍转移接续。鼓励有条件的地方探索以产业功能区模式优化乡镇行政管理体制。

第三十四章 打造全国一流西部领先的营商环境
  以市场主体和市民获得感为重要评价标准,持续打造市场化、法治化、便利化营商环境,建设成渝地区双城经济圈投资贸易便利、行政服务高效、法治体系完善的标杆城市。
  第一节 打造市场化营商环境
  全面实施市场准入负面清单制度,进一步放开民营企业市场准入,健全外商投资促进、保护和服务体系,推动市场竞争更加公平。深化投资体制改革,整合用好各类产业发展引导基金,发挥政府投资撬动作用,激发民间投资活力,鼓励引导社会力量参与公共服务设施投资、建设、管理和运营,形成市场主导的投资内生增长机制。规范行业协会、中介机构等涉企收费行为,实行收费基金目录清单管理制度。
  第二节 打造法治化营商环境
  推进市场监管改革创新,全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管、信用监管,构建衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管体系。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。推进政府诚信建设,保持政策连续性和稳定性,推动环境预期更加良好稳定。强化知识产权保护,严格知识产权司法保护和行政执法,有效执行惩罚性赔偿制度。打造规范透明的市场环境,建立完善企业诉求对接及处理机制,保护企业合法权益,营造公平有序的法治环境。
  第三节 打造便利化营商环境
  全面推进政府服务标准化建设,深入推进“互联网 政务服务”,实施“一网通办”,积极推出一批“秒批、秒办”事项,创新联动服务、上门服务、代办服务等政务服务方式。建立健全营商环境评价指标体系和评价机制,提升线上问政效率,开展政企、银企合作对接,科学精准出台惠企利企便企政策措施,构建企业参与建设的长效服务机制。强化与国际先进营商规则衔接,推动贸易规则、监管模式创新。

第十篇 全面增进民生福祉,建设幸福美好的宜居宜业高地
  坚持把实现好、维护好、发展好人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第三十五章 建设更具影响力的教育强市
  坚持教育优先发展战略,全面落实立德树人根本任务,健全学校、家庭、社会协同育人机制,强化教育软硬件保障,构建服务全民终身学习的教育体系,努力打造全国一流的教育品牌和区域领先的教育强市。
  第一节 推动基础教育优质均衡发展
  坚持德智体美劳全面发展导向,完善基础教育体系。建设和引进一批国内优质品牌学校,提升教育质量和区域辐射带动力。增加学前教育资源供给,扩大普惠性幼儿园覆盖面,支持和规范民办幼儿园发展,全面解决“入园难”问题。优化城乡义务教育资源配置,加快农村义务教育布局调整,提升义务教育均衡化水平。实施高中阶段教育普及攻坚计划,加快引进优质高中教育资源,推动高中阶段学校标准化建设、精细化管理和多样化发展。加大特殊教育支持力度,提升办学条件和教师队伍建设水平,构建布局合理、学段衔接、医教结合的特殊教育体系。
  第二节 加快发展现代职业教育
  促进职业教育院校规范提质发展,加快中职学校办学条件标准化建设,着力创建品牌学校和优势专业,扩大中等职业教育规模,提升高职教育办学质量。支持市域高职院校发展,创建高水平学校和高水平专业,建设“双高学校”,积极争取本科层次职业教育试点。推动产教融合发展,支持学校和优质企业联合组建职教集团,提升现有职教集团发展质量,做大做强川渝特色职教品牌。推进职普融通发展,探索普通高中教育与中等职业教育学籍转换、学习成果互认、资源互通,优化职普比例。推进中高等职业教育全面衔接,加快推进高职教育分类招考。
  第三节 促进高等教育扩规提质
  高标准推进南充大学城建设,优化提升办学环境,积极引进一批具有全国影响力的企业、院校来南投资办学、合作办学。加大驻市高校支持力度,提高学科建设精准度,支持川北医学院创建高水平医科大学、西华师范大学博士学位授权点建设、西南石油大学(南充)创建高水平应用型本科大学,引导高校培育重点学科、创建一流学科,扩大南充驻市高校影响力和知名度。鼓励驻市高校加强对外交流,与成渝地区高水平大学结对合作,共建科研平台,共享优质教学资源,提升学校综合实力。深化校地合作,建设实训实习基地、大学科技园、智库论坛等合作交流平台,鼓励驻市高校结合地方发展需求优化专业设置,加强急需紧缺专业人才培养,为经济社会高质量发展提供人才、智力和科技支撑。
  第四节 建设学习型社会
  健全在职学习、岗前教育等继续教育体系,实施继续教育学分制度,推动“学分银行”建设,促进各类学习成果、职业资格、技能等级学分转换互认。建立覆盖城乡劳动者的终身职业培训制度,完善以职业院校为主体、培训机构为补充、政府购买培训服务为支撑的职业技能培训体系,加快公共实训基地建设,全面推行新型学徒制,推进就业技能、岗位技能和创业培训,加强高技能人才培养。发挥在线教育优势,办好开放大学,构建终身学习“立交桥”,发展城乡社区老年教育,提高全民综合素质。促进校外培训机构规范有序发展,严格审批登记,健全监管机制。
  第五节 保障教育事业优先发展
  完善教师培养培训体系,加大名特优教师引进力度,加强和改进师德师风建设,保障教师工资待遇,大力推进教师安身安心工程,打造高素质、专业化、创新型教师队伍。统筹城乡师资配置,深入推进义务教育教师“县管校聘”改革,优化柔性引才机制,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。推进民办教育分类改革,支持和规范民办教育发展。推动教育信息化建设,建设教育云平台、智慧教育示范区、智能化校园等。坚持教育公益性原则,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,深化新时代教育评价、督导体制机制改革。

第三十六章 深入推进健康南充建设
  坚持预防为主方针,深入实施健康南充行动,织牢公共卫生防护网,全面推进医疗卫生事业发展,加快建设成渝医卫副中心。
  第一节 完善公共卫生防控体系
  完善疾病预防控制、监测评估、流行病学调查、检验检测、应急处置体系,补齐市级传染病医院短板和县级医院传染病科空白,建设成渝北部重大疫情救治基地。建立稳定的公共卫生事业投入机制,改善疾控基础条件,完善公共卫生服务项目,强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任,构建医防协同的公共卫生体系。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制,健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系,提高突发公共卫生事件应对能力。深入开展爱国卫生运动,普及健康知识,促进全民养成健康生活方式,积极创建国家卫生城市。
  第二节 提升医疗卫生服务水平
  提升优质医疗服务能力和覆盖面,做大做强市中心医院、川北医学院附属医院等三甲医院,推进精神卫生、老年康复、职业健康、妇幼保健、传染病防治等专科医院发展,加强社会心理服务和老年健康服务体系建设。完善城乡医疗服务体系,加强市县级医院提标扩能,支持县域医疗卫生次中心建设,加快乡镇卫生院能力提升,加强社区卫生服务中心和村卫生室建设,推进基层全科医生队伍建设。强化医疗卫生队伍建设,积极推进家庭医生签约服务。建设全民健康信息平台,加快居民健康档案数字化管理。构建区域医联体,提升区域医疗服务水平。
  第三节 深化医药卫生体制改革
  坚持基本医疗卫生事业公益属性,完善分级诊疗体系,推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局,提升基层卫生服务能力。全面落实国家基本药物制度,做好上下级医疗机构用药衔接,减轻群众医疗费用负担。深化医疗、医保、医药联动改革,强化药品安全监管,完善药品和医用耗材集中采购使用制度。加强医疗卫生全行业、全流程、综合协同监管,加强公立医院建设和管理考核,有序引导社会办医,促进非公立医疗机构规范发展。
  第四节 大力发展中医药健康服务
  健全覆盖城乡的中医医疗服务体系,推进中医医疗机构和服务标准化、信息化,提升基层中医药服务能力、中医药优势专科(专病)救治能力和中医药应对突发公共卫生事件能力。实施中医药传承创新工程,挖掘、保护和合理应用民间诊疗技术和方药,加强中西医结合,积极创建全国基层中医药工作先进市,打造成渝北部中医医疗中心。
  第五节 加快发展全民体育事业
  健全城乡公共体育服务体系,加快推进全民健身设施、健身广场、体育休闲公园建设,打造“15分钟健身圈”。完善赛事市场开发和运作模式,积极开发嘉陵江体育运动资源,争取承办国省重大体育赛事,提升阆中、营山马拉松和南部升钟湖钓鱼节等体育品牌赛事影响力。推进体教融合,强化对青少年体育教育规划指导,完善竞技体育后备人才培养体系。

第三十七章 提升就业创业和社会保障水平
  将促进就业创业作为保障和改善民生的头等大事,完善就业创业服务,实现更高质量更加充分就业,健全多层次社会保障体系,持续增进民生福祉。
  第一节 创新高质量就业创业促进机制
  完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态。深入实施创业促进工程,加强重点群体创业服务,高水平建设创业孵化基地,探索设立小微企业创业扶持基金,推动科技人员、大学生、农民工、退役军人等创新创业。强化失业风险应对,高效利用城乡基层公共管理和社会服务等公益性岗位,加大就业困难家庭帮扶力度,促进零就业家庭动态清零。健全就业服务体系,加快完善就业创业服务信息平台,健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善劳动关系协调机制和就业援助,建立科学合理的最低工资调整机制,保障劳动者待遇和权益。
  第二节 完善社会保险制度
  深入实施全民参保计划,落实社保转移接续、异地就医结算制度,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策,加强社保基金征缴和监管,确保基金安全可持续运行。完善居民大病保险、职工大额医疗费用补助、企业补充医疗保险,稳步建立长期护理保险制度,加大“充惠保”宣传推广力度,积极发展商业医疗保险。完善工伤保险、失业保险制度,健全灵活就业人员社保制度,推动失业动态监测与失业保险促就业紧密结合。实施“双五”战略,推进人力资源和社会保障公共服务标准化、信息化、协同化、专业化建设,加快建设“网上社保”。
  第三节 优化社会救助和慈善制度
  健全分层分类、城乡统筹的新型社会救助体系,加强基本生活救助与专项救助、急难救助相衔接。完善城乡居民最低生活保障制度、城乡特困人员供养制度,强化重大疫情等突发公共事件困难群众急难救助,完善流浪乞讨人员救助管理政策和服务体系。全面落实公益性捐赠税收优惠政策,鼓励发展慈善事业。优化基层慈善服务网络,鼓励开展扶贫济困、救急解难等慈善帮扶。规范慈善组织管理,优化慈善组织内部治理,完善慈善组织监管体系,健全慈善信息公开机制。落实绿色惠民殡葬政策,加快实现基本殡葬服务普惠均等。
  第四节 健全住房保障体系
  完善住房保障制度,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,实现城镇低收入住房困难家庭应保尽保,解决新市民为主的常住人口阶段性住房困难。采取新建、配建、存量流转、政府购买等方式增加保障性住房供应,完善土地征用安置房建设制度。大力发展租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给,规范发展公租房。因地制宜发展共有产权住房,稳妥推进棚户区改造。
  第五节 强化退役军人服务保障
  争创“全国双拥模范城市”,做好拥军优属和军供保障,扎实推进退役军人安置就业、教育培训、服务保障、褒扬激励、权益维护、优抚关爱等工作,落实困难退役军人帮扶援助各项政策。建立高效优质的退役军人服务保障体系,强化退役军人事业发展动态监测、咨询宣传,进一步提高精准化服务、精细化保障水平。

第三十八章 提高人口管理和服务水平
  落实人口均衡发展战略,保障妇女儿童和残疾人等特殊群体权益,关心青少年成长,积极发展福利事业和老年事业,提高人口素质,促进人口长期均衡发展。
  第一节 创新人口管理服务
  推动实现适度生育水平,完善产休假、生育保险、生育津贴等政策措施,降低生育成本。 (紧转10版)

 
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