日期:[2021年04月06日] -- 南充日报 -- 版次:[a10]

南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要-星力电玩城平台

(紧接9版)健全3岁以下婴幼儿托育服务体系,完善社区婴幼儿照护服务设施,规范发展婴幼儿照护服务机构,支持社会力量发展普惠托育服务。加强出生缺陷综合防治,提高优生优育服务水平。完善全市人口基础数据库建设,促进部门间数据共享,推进人口大数据研究应用,监测和评估人口变动情况及趋势影响。优化完善居住证政策,建立以居住证为载体的人口管理服务机制。
  第二节 保障妇女儿童权益
  落实男女平等基本国策,完善促进妇女全面发展体制机制,依法保障妇女平等获得教育、就业和参与社会事务管理的权利,巩固加强妇联基层组织建设。坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为,完善妇女儿童利益诉求机制和法律服务、法律援助体系。建立适度普惠性儿童福利制度和分类保障制度,建立孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制,完善农村留守儿童关爱保护体系。
  第三节 关心青少年成长
  加强青少年思想政治引领,提升青少年思想道德水平。关注青少年心理健康,设立中学心理健康辅导咨询室、未成年人成长指导中心和高校心理健康教育与咨询中心(室)。健全未成年人权益保护机制,依法打击侵害未成年人合法权益行为。加强青少年法治宣传教育,完善预防青少年违法犯罪工作机制,优化青少年成长环境。健全青年发展政策体系、工作体系、保障体系,加强青少年事务社会工作专业人才队伍和青年志愿者队伍建设,推动青年志愿服务制度化、常态化。
  第四节 发展老龄事业
  积极应对人口老龄化,推动养老事业和养老产业协调发展,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。有序推进居家和社区养老服务改革全国试点成果转化,完善城乡社区养老服务设施,推进嵌入式社区养老,推动社区日间照料中心向养老服务综合中心发展、敬老院向区域性养老服务中心转型,建立特殊和困难老年人兜底服务制度。深化公办养老机构改革,放宽养老服务市场准入,培育和引进一批养老服务企业、机构和社会组织。构建适老宜居的社会环境,推动公共场所、互联网应用等适老化改造,丰富老年人精神文化生活。
  第五节 发展残疾人事业
  健全残疾人社会保障制度和福利政策体系,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,完善照护和托养服务机制。保障残疾人就业权利,加强残疾人就业培训,完善残疾人创业就业服务,健全残疾人安置就业制度。保障残疾人享有平等接受教育权利,发展残疾人文化体育事业。重视残疾人精神卫生和心理健康,加强精神卫生福利设施建设。健全残疾人康复设施,提升残疾康复服务质量,推进城乡公共场所和设施残疾人无障碍改造。培育和发展助残社会组织。

第三十九章 推进市域社会治理现代化
  构建大联动强融合的社会治理体系,完善精细化专业化的“微治理”工作布局,健全全方位立体化的社会治理方式,加快“199”基层治理体系和治理能力建设,构建多方参与的共建共治共享市域社会治理格局。
  第一节 创新现代乡村治理机制
  健全村党组织全面领导村级各类组织机制,推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,拓展村级党群服务中心服务群众功能,厘清村集体经济组织与村民委员会职能和权责关系。健全村民自治机制,全面落实“四议两公开一监督”制度,创新村民说事、民情恳谈、百姓议事等方式,推行“一强五治”等村级治理模式,做好国省乡村治理试点,创建示范村镇。推进村庄规划编制,健全村民参与村规划建设机制。
  第二节 健全街道社区管理和服务机制
  深化街道管理体制改革,建立健全街道属地事项责任清单,引导街道党(工)委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。健全党组织领导下的社区治理机制,构建党建引领、协同联动的小区治理架构。推进社区减负提能,扩大社区自主权。构建区域化党建组织体系,建立商务楼宇、商圈市场等党组织,推进新兴领域党建有效覆盖。优化社区公共服务供给,推进社区综合服务设施建设和党群中心“亲民化”改造。建立城镇精细化管理标准体系,加强网格化服务管理中心建设,构建“一网统筹”的网格化管理服务体系。
  第三节 提升城乡基层治理能力
  突出城乡基层党组织政治引领和组织力,整顿软弱涣散基层党组织。推进党组织带头人队伍优化和后备力量培育,构建长期稳定的城乡基层治理投入机制,强化人才、资金等要素保障。统筹群团、社会组织等各方面力量参与基层治理,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径,提升社会协同治理能力。健全“党建引领 综合服务 综治保障”社区治理机制,提升市县乡三级综治中心实战效能,建设社会治理线上协同指挥通道。健全村(社区)法律顾问制度,逐步实现“一村(居)一个辅警一警务室”“一乡镇(街道)一个规范化司法所”。推动现代信息技术与基层治理有机融合,建设“智慧社区”,创新数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理模式。

第十一篇 传承弘扬优秀传统文化,打造魅力彰显的历史文化名城
  坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,继承和弘扬优秀传统文化,完善公共文化服务体系,彰显历史文化名城魅力,持续提升南充文化软实力。

第四十章 着力提高全社会文明程度
  深入推进社会主义精神文明建设,以创建全国文明城市为抓手,培育和践行社会主义核心价值观,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
  第一节 培育和践行社会主义核心价值观
  深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,弘扬民族精神和时代精神。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,加强革命文化研究阐释和宣传教育。丰富线上和线下教育形式,实施公益传播“千媒万屏”计划,拓展新时代文明实践中心建设,开展政策理论研究和宣传宣讲普及。深入实施公民道德建设工程,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。弘扬诚信文化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识。充分发挥学校思想阵地作用,加强未成年人思想道德建设。
  第二节 加强新时代精神文明建设
  深化群众性精神文明创建活动,推进文明村镇、文明社区、文明单位、文明校园、文明家庭创建。完善优秀共产党员、劳动模范、时代楷模、道德模范等先进典型评选机制,评选“最美行业”“最美家庭”“最美人物”。构建精神文明建设全媒体平台,弘扬改革开放精神、劳动精神、工匠精神、企业家精神、科学家精神。健全志愿服务体系,推进志愿服务常态化开展。
  第三节 加强新时代公民素质培育
  开展“文明有礼南充人”“我推荐我评议身边好人”等主题活动,实施文明出行、文明旅游、文明餐桌等行动,引导城乡居民自觉遵守公共秩序,提高文明素质。普及科学知识,开展移风易俗、弘扬时代新风,破除铺张浪费、薄养厚葬、人情攀比等不良习俗。加强网上思想文化阵地建设,净化网络环境。营造全民阅读氛围,提升公民终身学习能力。建设“扫黄打非”进基层示范点。

第四十一章 大力繁荣文化事业
  推进城乡公共文化资源优化配置,繁荣文化艺术创作生产,构建网络健全、覆盖城乡、惠及全民、均衡发展的公共文化服务体系。
  第一节 完善公共文化服务体系
  高水平推动国家公共文化服务体系示范区创新发展,完善公共文化基础设施布局,深化公共文化服务标准体系建设,增强高品质公共文化产品和服务供给能力。提升市图书馆、博物馆、文化馆等服务功能,加强智慧文化场馆建设,推动公共文化场馆扩大免费开放范围和项目。推进传统媒体和新兴媒体深度融合,建强用好县级融媒体中心,推进市县媒体融合“一张网”建设。加强社区(行政村)综合文化服务中心建设,打造“城市社区15分钟文化圈”和“农村30分钟文化圈”。
  第二节 繁荣文化艺术创作生产
  繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学社会科学等文化事业,完善重点文化项目创作生产扶持制度。围绕地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等重点领域,培育一批德艺双馨文化名家,做强县域文艺院团。以川北大木偶、灯戏、皮影等为重要载体,推出更多具有南充韵味的精品力作。开展春节舞龙舞狮、端午龙舟比赛、皮影
  和木偶等群众性文化活动,办好“印象嘉陵江·百姓大舞台”、国家舞台艺术精品进南充等活动。鼓励推出优秀网络原创作品,发展健康向上的网络文艺。
  第三节 深入推进文化体制改革
  加强文化市场体系建设,构建文化市场准入和退出机制,鼓励社会力量参与文化事业发展,扩大优质文化产品供给。完善公共文化服务投入机制,推动公共文化服务设施管理运营机制改革,建立服务联盟,实现资源共享。健全公共文化服务绩效评估机制,完善国有文化资产监管体系,推进“农村群众文化理事会”建设。

第四十二章 全面提升文化软实力
  将本土文化摆在更加突出位置,推进文化遗产保护传承,打造城市文化品牌和文化地标,彰显“印象嘉陵江·山水南充城”文化底蕴。
  第一节 推进文化遗产保护传承
  实施重大文物保护工程,推进嘉陵江流域南充段考古调查和发掘,加强历史文化名城、名镇、名村和街区保护,传承创新落下闳、司马相如、陈寿等历史名人文化。加强非物质文化遗产系统性保护和开发,推进川北大木偶、皮影、灯戏、丝毯织造技艺、竹编等非遗资源开发,建设一批非遗传承基地。实施古籍整理工程,加强地方志、档案工作,促进档案文献遗产抢救保护和开发利用。振兴传统手工艺,打造民间文化艺术之乡。
  第二节 塑造南充特色文化形态
  深入挖掘“巴风蜀韵”文化内核,塑造南充精神和文化形象,做响做靓“五张名片”。统筹文化品牌打造和城市有机更新,通过新形式、新载体呈现独特城市文脉,打造一批具有全国影响力的历史文化街区和文化地标,举办一批有影响力的文化博览会,营造城市文化氛围。开展常态化对外文化交流,加快川北大木偶、灯戏、皮影、剪纸等地方文化名萃“走出去”,提升南充国际木偶艺术周、嘉陵江灯戏暨地方戏剧艺术节等重大文化品牌影响力。
  第三节 健全现代文化市场体系
  支持文化领域创新创业,做优做强骨干文化企业,支持中小微文化企业和非公有制文化企业发展。健全文化要素市场体系,打造文化产业公共服务平台,强化信息服务、管理咨询、市场交易、正版星力下载的技术支持、产权保护等服务。依法规范文化市场秩序,严格落实“红名单”“黑名单”“警示名录”制度,推进文化市场诚信体系建设。

第十二篇 统筹发展和安全,深入推进平安南充和法治南充建设
  全面贯彻国家总体安全观,树牢底线思维,坚持法治南充、法治政府、法治社会一体化建设,加快构建与推进现代化建设、实现高质量发展相适应的安全保障体系。

第四十三章 建设更高水平的平安南充
  深入推进平安南充建设,针对安全应急防控重点领域、关键环节和薄弱之处,完善防控体制机制,构建立体化安全防控体系,创建国家安全示范城市。
  第一节 筑牢政治安全防控体系
  加强国家安全宣传教育,增强国家安全意识,持续巩固国家安全人民防线。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖斗争,坚定维护国家政治安全、制度安全、意识形态安全。健全完善风险研判、防控协同、防范化解制度,提升预测预警预防能力,防范和打击敌对势力捣乱破坏活动。完善国防动员体系,全面强化国防教育,巩固军政军民团结。
  第二节 强化经济安全保障
  加强经济安全风险监测、预警、防控机制和能力建设,完善重要物资储备制度和储备设施建设,建设西部粮食安全综合保障枢纽川北基地。健全城市能源保障体系和能源安全风险管控机制,完善天然气管道输配体系,推进输油通道和储备油库建设,改善用煤结构。坚持“房住不炒”定位,完善住房市场体系,构建“人、地、房”联动调节机制,保障住宅用地供应,优化公租房、租赁住房、商品房等不同类型城市住房供应结构,完善房地产市场统计和预警监测机制,促进房地产市场平稳健康发展。加强政府债务管理,科学确定政府债务限额,加大地方政府债务风险监测评估、预警和应急处置,防范化解政府债务风险,严肃问责处理违法违规举债。完善现代金融监管体系,构建政府、监管机构、银行业金融机构等参与的金融风险防范和化解机制,防止发生信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险等,守住不发生系统性风险底线。防范新业态风险,提高对网络直播、第三方支付、网络借贷、网络约车等风险识别和防控能力。
  第三节 加强公共安全体系建设
  完善安全生产责任制,严格落实企业安全生产主体责任和事故责任追究制度。持续开展“双安双创”活动,健全从源头到消费全过程的食品安全监管格局,加强对食品原产地指导监管,完善农产品市场准入制度,建立食用农产品全程追溯机制,严格落实食品安全“零容忍”。加大对环境保护、土地征用、房屋拆迁、公共卫生、公共交通、危爆物品、消防和化工生产运输等领域重点问题治理力度。深入开展森林防灭火专项整治,加强森林防灭火基础设施建设及防扑火能力建设,建立健全科学高效的预防体系和快速反应扑救体系。抓好学校、医院、商场、影院及大型公共建筑等公用设施和水电油气等重要基础设施的安全防护。完善城市防护工程体系,推进国防动员与应急管理体系衔接,有效发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。完善城市建设重点项目公共安全规划,推动公共安全基础设施与重大项目同设计、同施工、同验收、同交付使用。优化网络安全防控体系,健全舆情监测、分析、研判、处置机制,打造安全网络环境。完善公共安全风险监测预警体系,健全风险排查、监测预警、应急处置等机制,完善源头控制、过程跟踪、全程管控治理体系。
  第四节 增强防灾减灾能力
  完善自然灾害风险管理制度,强化防灾减灾主体责任,建立健全防灾减灾统筹协调体制,创建国家综合减灾示范县。建立部门间、毗邻地区间防灾减灾工作协同机制,完善军地协调和联合保障机制。健全政府与社会力量联动机制,创新保险、贴息贷款等应对灾害的金融支持体系,构建多方参与的社会化防灾减灾新格局。
  第五节 构建现代应急管理体制
  健全突发事件监测和应急体系,建立应急救援与公共安全潜水训练、特警训练、警务技能训练等应急救援训练基地,提高突发事件预防预警和应急处置能力。加快推进应急平台、应急避难场所建设,强化应急管理保障资金投入,建立健全应急物资储备体系和应急物资信息数据库。强化应急队伍能力建设,发挥消防救援机构以及各类专业应急救援队伍骨干作用,统筹调配各类应急救援力量。加强与驻市军警的联系协调,构建重要信息联通、重大活动联动、预案演练联办、应急事态联处机制。
  第六节 预防和化解社会矛盾
  坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,构建社会矛盾综合治理机制,有效防范和化解社会矛盾。积极探索重大突发性事件分级应急预案制度、涉法涉诉信访依法终结制度、网络舆情研判导控服务机制、群体性事件应急处置机制。加强市、县、乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心建设,完善行政复议、仲裁与人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,构建警调、诉调、检调衔接机制。加快行业性、专业性人民调解组织和公民个人调节工作室建设,拓宽社会组织参与矛盾化解制度化渠道,加强律师调解工作,完善矛盾纠纷多元化解机制。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
  第七节 建强社会治安防控体系
  完善“平安网格”,推进“智慧安防”建设,健全立体化社会治安防控体系。深入开展禁毒人民战争。改革和加强城乡警务工作,优化治安防控力量布局,
  实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治,提高街面见警率。依法打击和惩治违法犯罪活动,切实保障广大人民群众生命财产安全。加强重点人群管理服务,建立健全危机干预机制,严防个人极端案事件发生。实施公安大数据战略,不断提高治安防控信息化、智能化水平。

第四十四章 深入推进法治南充建设
  落实全面从严治党要求,依法全面履行政府职能,健全权力运行制约和监督体系,提高依法治理能力和服务质效,积极创建全国法治政府建设示范市。
  第一节 发展社会主义民主
  坚持和完善党总揽全局、协调各方的领导制度体系,把党的领导落实到发展各领域各方面各环节。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法行使职权,强化人大代表与人民群众联系。发挥人民政协专门协商机构作用,坚持建言资政和凝聚共识双向发力,提高政治协商、民主监督、参政议政水平。全面贯彻党的民族政策,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策,凝聚侨心、服务大局。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。完善大统战工作格局,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用,进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用,最大限度凝聚共识和力量。
  第二节 全面推进依法行政
  坚持科学立法、民主立法和依法立法,健全地方法规规章体系。深化阳光政府建设,拓展政务公开范围,创新政务公开方式。大力推行并落实政府法律顾问制度,健全并严格实施行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化综合行政执法体制改革,建立健全行政执法考核评价体系,构建精干高效的综合执法队伍。加强行政执法信息化建设,探索建立行政执法网络平台。
  第三节 着力保证公正司法
  深化司法体制综合配套改革,保障司法机关依法独立公正行使职权。建立健全司法责任制和司法保障制,建立案件全程监控和质量管理机制,完善落实办案质量终身负责制和冤假错案倒查问责制。健全执法司法监督制约机制,加快构建与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系。加强司法规范化建设,健全司法救助和法律援助机制,推进司法公开,保障人民群众合法权益。
  第四节 完善公共法律服务体系
  整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源,加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。健全公共法律服务管理机制,加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台规范化标准化建设。促进公共法律服务多元化专业化,建立“全生命周期”法律服务供给机制,完善政府购买法律服务制度,培育法律服务志愿者队伍,加强公益性法律服务激励保障。
  第五节 增强全民法治意识
  常态化推进普法工作,扎实推进“八五”普法。健全社会普法教育机制,深入开展“法律七进”活动,推进法治示范创建,推动法治宣传教育制度化、法治化。完善媒体公益普法机制,加强新媒体新技术在普法中的运用,创新以案释法、“互联网 法律”等普法形式,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。加强社会主义法治文化建设,推进法治文化阵地和青少年法治教育基地建设。

第十三篇 切实有效保障规划实施
  全面加强党的领导,健全规划实施保障机制,强化政府主体责任,充分激发全社会的积极性主动性,形成加快规划实施的强大凝聚力,确保“十四五”规划目标和重点任务顺利完成。

第四十五章 坚持和加强党的全面领导
  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,坚决把党的领导贯穿经
  济社会发展各领域和全过程。强化基层党组织整体功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。强化对公权力运行的制约和监督,推进廉洁政府建设,坚定不移惩治腐败,持续纠治形式主义、官僚主义,营造风清气正的良好政治生态,为推动规划落实提供坚强的组织保障。

第四十六章 健全统一规划体系
  第一节 强化发展规划统领作用
  强化发展规划指导地位,形成以发展规划为统领,以国土空间规划为基础,以区域规划、专项规划为支撑的统一规划体系,确保“一张蓝图绘到底”。制定实施空间规划,为重大战略任务落地提供空间保障。制定实施区域规划,明确重点区域发展方向和任务。制定实施专项规划,细化落实发展任务,明确时间表和路线图。加强县(市、区)规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。
  第二节 加强规划衔接按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、规划之间相互协调一致原则,加强规划衔接,确保各级各类规划方向一致、相互协调、科学有序。国土空间规划、区域规划、专项规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。各县(市、区)要在本规划指导下,立足实际,编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。

第四十七章 完善规划实施机制
  加强统筹协调,调动社会力量,完善规划实施情况监督评估,强化规划目标考核落实,增强规划执行力,全面提高规划实施效率。
  第一节 推进重大项目
  引导市场合理配置资源,充分发挥政府投资引领和重大工程项目支撑作用,对接国省投资政策,聚焦重点领域和关键环节,谋划储备实施一批重大项目,有力推动本规划顺利实施。加强重大项目全过程管理和服务,规划实施中涉及的重大工程项目要按规定程序报批。建立健全要素资源跟着项目走机制,高质量推进重大项目建设,形成竣工一批、建设一批、启动一批、储备一批的项目推进格局。
  第二节 完善目标考核
  围绕本规划提出的主要指标、重大工程项目、重大改革和政策等,明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体自主行为实现。对约束性指标和公共服务领域任务,要纳入部门、地方绩效考核体系,明确工作责任和进度,保障本规划有序实施。
  第三节 健全监督体系
  完善监督体系,使监督融入“十四五”建设之中。坚持以党内监督为主导,充分运用帮助式、融入式、警示式监督等方式,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接,促进健全党委(党组)全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等有机结合、融为一体的党内监督体系。贯通人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督,开展跟进监督、精准监督、全程监督,确保本规划各项目标任务落实。
  第四节 加强实施评估
  本规划经市人民代表大会审查和批准,由市人民政府组织实施。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划,安排年度目标和主要任务,并向市人民代表大会报告,自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督。加强规划动态管理,开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估,定期报告规划目标和主要任务进展情况,加强对形势环境变化和困难风险演化的动态分析。需对本规划进行调整时,由市人民政府提出建议,报市人民代表大会常务委员会批准。

 
评论